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                如意彩票关于印发建阳区贯彻落实南平市创建国家食品安全示范城市实施方案的通知
                潭政办〔2018〕202号
                建阳区人民政府 日期:2018-12-07 17:21 来源:政府办 【字体: 】 点击数: 

                各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单≡位:

                经区政々府同意,现将《建阳区贯彻落实南平市创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请各有关单位根据责任分工做好信息收集,抓好组织实施。

                 

                 

                如意彩票

                2018年11月20日

                (此件主动公开)

                建阳区贯彻落实南平市

                创建国家食品安全示范城市实施方案

                 

                为贯彻落实中央食品安◎全战略,进一步提高我区食品安全水平,切实保障人民群众食品消费安全,不断提升社会公∑ 众食品安全满意度和获得感,根据省委办∏公厅、省政府办公〗厅《关于印发福建省食品安全放心省创建方案的通知》(闽委办发〔2016〕29号)、《福建省食品安↙全委员会关于印发〈福建省食品安全示范城市创建行动工作方案〉的通知》(闽食安委〔2016〕2号)、《福建省食品安全↙委员会办公室关于印发福建省“国家食品安全示范城市”评价细则的通知》(闽食安办〔2018〕12号)、《南平市人民政府办公室关于印发南平市创建国家食品安全示范城市实施方案的通知》(南政办〔2017〕117号)和《南平市人民政府办公室关于创建食品安全示范城市工作任务分解表的通知》(南明电〔2018〕8号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

                一、指导思想

                以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻▽落实全国、省、市、区食品安全工作的有关要求,以全★面保障人民群众“舌◎尖上的安全”为落脚点和出发点,落实“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作基本原则,强化依法监管,用“四个最严”的标准,督促落实属地监管责任、监管部门依法履行监〖管责任,食品生产经营主体依法诚@信经营,鼓励社会各界积极参与,进一步提高我区食品安全水平,奋力开创建阳绿色发展@新局面。

                二、主要目标

                (一)工作目标

                通过积极配合南平市开展国家食品安全示范城】市创建活动,进一步推进我区治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”等各项工作的有机融合,着力构建起“从农田」到餐桌”的全过程质量安全监管体系,促进农产品质量安全监管体系更加完善,全区食品安全生产(加工)经营更加规范,食品安全主体责任严格落实,食品风险监测能力稳步提高,食品安全犯罪活动得到有效打击、遏制和预防,实现食品安全保障水平和人民群众满意度、获得感的不断提高,为推动绿色产业强区计划,奋力开创建阳△绿色发展新局面提供助力。

                (二)关键指标

                1.食品安全总々体状况符合标准。全区加工食ㄨ品抽检总体合格率提升并稳定在97.5%以上;乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全抽检合∏格率不低于98%;区市政供水管网末梢水抽检〗合格率达95%以上;非食〖用物质及明令禁止使用的高毒剧毒『农药兽药检出率低于1%。

                2.食品安全突发事件有效控制。创建期间,确保全区不发生重大的、影◤响特别恶劣的食品安全舆情事件,杜绝发生重大食品安全事故。

                3.群众满意度显著提升。群众对我区食品安全现状ξ 总体满意度达到70%以上。

                三、主要任务

                全面构建食品安全工作新格局,着力“两个促进”,实施“四大工程”,健全“五大体系”、开展“五项行动”,切实提升食品安全保障能力和食品产业发⊙展水平。

                (一)着力“两个促进”提升我区食品产业竞争力

                1.促进企业︼良好行为规范有效实施

                1)制定完善企业良好行为规范,对于国家和省里统一出台的生产经营︾法定要求№,进一步细化出台可检∩验、可度量、可检查的良好行为规□ 范;对没有统一』规定的,主动结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各♀类食品生产经营、餐饮服务→行为,以及互联网销售、网上订餐等各●类业态,确保所有食品生产经营行々为均有章可循。

                2)监督企业实施良好行为规范,各类食品生产经营单位场所条件符合规♀定要求,食品安全管理责任制度有效落实。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上◣达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO22000)的◣相关标准。依法应获证生产经营@ 的单位100%取得许可证件,并持续符合发证条件。

                2.促进食品产业转型升ω级提速

                1)推进食品⌒ 工业结构调整和转型升级,打造食品加工◆产业集群,引导食品加工企︻业向规模化、集约化★发展,加大技术改造支持力度,促进食品工业提质增效。

                2)培育优◤质食品品牌。有◥效落实国家相关产业政策,积极培育∩地方优质农产品食品品牌,加大“三品一标”农产品和特色资源产品保护,采取更加有利措施鼓励和支持食品规模化生产及连锁经♀营、统一配送。鼓∮励农业产业化龙头企业、农民合作↑社、家庭农场等经营主体以农产品质量安全为核∴心,精心培育消费者信任的优质农产品品牌。重点服务和◢培育食品类企业、地理标志企业申◣报驰名、著名商标,提升产品知名∞度和市场竞争力。

                3)推动食品物流设施升级改造。加快推进农产品批发市场冷链物流、废︼弃物处理、检测等设施建设,完善市场内食︼品检验检疫和废弃物处理等设施。重点ω支持农产品产地预冷和集配中心、销地低温配送中▅心、冷藏仓储、低温运输、零售终端、冷藏配送以及冷链物流信息平↘台等基础设施项◆目。

                (二)实施“四大工程”,提升食品安全源头治理水平

                1.土壤污染防治¤改造工程。加强产地环▲境监测,组织开展农产品产地土壤定期定点监测工作,全区建立长期定位监测♀点总数132个并实行三々年一测,基本覆盖耕地、园地以★及主要农产品种类(粮食作物、蔬菜、水果、茶叶)。对产地土壤ㄨ环境进行评估并依法划定农产品禁止生产区,加↑强土壤修复技术研究与推广应用,确保2020年底前受污染耕地安全利※用率达到91%以上,之↑后要按照到2030年◤受污染耕地安全利用率达到95%以上的☉总体要求,进一步提高受污染耕地安全利用率,每年提高1个百分点。

                2.农业投入品使用管理∞提升工程。加强农药、肥料、兽药、饲料及饲料添√加剂等农业投入品市》场准入管∞理,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账√规定;建立健全农业投入品安全使用管理制度,监督指导食用◆农产品生产企业和农民专业合作经济组织严格执行农业投入品使用记录制度,落实农业投入品使用安全间隔期或休药期规≡定,不得使用国家明令禁止的农业投入品,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等国家规定的农作物。积极开展农产品投入品质量常态←化监测,对主要生产基∞地、交易市场的投入品实施定期监督抽查。探索建立全区统一︾的农资监管平台,逐步推行高毒农药定点经营、实名购买▓制度,强化养殖环节自配〓饲料监管和农药、化肥等农资获证产品的证后监管,严厉打击农业投入品非法使用行为。

                3.牲畜屠宰※行业管理提升工程。开展不合格定卐点屠宰厂(点)清理整顿,全面优化行业整体布局,满足市场合格产品消费需要,确〇保屠宰准出与牲畜产品生产经营准入管理有效衔接→。加大牲畜屠宰环卐节监管,督促定↑点牲畜屠宰厂(点)严格执行相关法律法规和标Ψ 准规定,建立健全屠宰环节质量安全内控制度,落实屠宰全过程质量安全▃防控措施,牲畜屠宰后的废弃物按※规定要求处置,严查非法采购、屠宰、销售病↙死牲畜、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

                4.餐厨垃圾集中→处置规范工程。加快餐厨垃圾集中回收处置项目建设,初步建立▃集中收集、资源化利用和」无害化处理体系,主城区≡餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系,80%以上餐饮服务单位安装油水分离▆装置。强化社会→监督,定期向社会公示餐厨废弃物收集处置数量。严厉打击制售“地沟油”违法犯罪♀行为,严防餐厨废弃物以“地沟油”形式回流餐桌问题发生。

                (三)健全“五大体系”,凝聚食品安全〓综合治理合力

                1.完善组织保障体系

                1)各级政府重视。严■格落实党政同责要求,将食品安全↑工作纳入当地国民经济和社会发展规划,列入本级■政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴▃,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。政府至少每半年听取1次食品安全工作专题▼汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题;至少每▆年对食品安全问题进行1次专题」调研。

                2)考核评价有力。层层建立政府食品」安全目标管理责任制和责任↓追究制,食品安全纳入地Ψ方政府年度综合目标责々任考核、地方党█委政府领导班子及领导干部年度◥绩效考评,食品安全工作所占权重不低于3%,并作为地』方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容之一,对发生重』大食品安全事故实行“一票否决”。

                3)经费保障充足〗。各项食品安全监管工作经费采取→市、区两级财政分担的模〗式,按照食品安↙全检验经费力争支持4份/千人口/年的检测样本量,逐年增加检验检测专↙项经费投入,其中市级财政2018年投入500万元,2019年投入800万元;区级财政按照人口∑ 比例分担,列入财政预△算。

                4)机构职能健全。各级食安委及其办事机构配备与其所承担的工」作任务相适应的人员队伍、经费保障和工作条件,综合协调机制完善。基层食品安全监管体制改革全面完成,把食品安全监管作为重要职责来落实,并在乡镇(街道)或区域设立食品药品监管派出机构。每年以政府或食安委名义制定年度重点№工作安排,明确监管责█任主体和要求;对不同级别监管部门及同级不同部门之间【的职责事权划分清晰,新业态、品种等有具体监管责任部门,无监管漏洞、盲区和『监管空白。

                5)监管人员◆到位。各级监管队伍人员♀编制数量满足监管实际需要。监管人员上岗前要全部经过专业技术培训,每人每年参加☆培训不少于40小时。编制受限的地方,鼓励通过政府购买服务等手段聘㊣ 用人员缓『解监管大员不足问题。符合职级并行政策的基层食品药品监管人员享受相关待@遇。

                2.强化技术支】撑体系

                1)检验检测网ξ 络健全。加强农产品质量安全检验检测体系建设,区农产品质检机构通过计量认证。按照国家食药▼监总局《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号)要求,进一步加强食品安全检验检测能力建设,促进检验⊙检测资源整合到位,检验机构达到相应建设标准要求;每个基层监管所保证一辆执←法车辆、一套食品〒快检设备、一辆快检车辆。鼓励支持第三方检验检测机构发展,形成政府检验检测机构、社会服务性ㄨ检验检测机构、企业内部检验检测机构的多元化检验检测机〓制,逐步建成适应我区食品产业发展和食品安全需要的综合检验检测〓体系。

                2)风险预防应对处置机制健全。组织开展食品安全风⊙险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患∏报告和处置机制;综合运『用明察暗访、投诉举报、检验检㊣ 测等各种手段,主动排查严重危害食品安全的各类行业共性隐患问】题,确保行业共性隐患问题及时发现并得到有效治理。加强食品安全事故应急处置的领︽导和指挥,制定食品安全应急预案,成立专门食品安全应急队伍,应急装备物资储备充足,设立食品安全应急处置专家库。每年至少培训一次,每两年至少开展︼一次食品安全应急演练。食品安全事故(事件)信息严格按有关法定◣时限报送,食品安全事故(事件)应急处@ 置率100%,无隐瞒、谎报、缓报↓食品安全事故的行为。鼓励∩第三方平台积极参与风险交流工作,建立№风险交流专家智库,定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信◇息,将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生安全』教育。

                3)舆情监控处置机制完善。区政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,依据有关法律法规规定,制定本地食品安全舆〓情处置管理办法;树立正确舆①论导向,强化舆情监测监控,及时回应社会关切。相关部门︼严格按照食品安全舆情处置权限、处置程序以及信息发布时限,依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后,有关部门在24小时内公开回应,并持∴续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。区食安委成员单位ㄨ设立专职食品安全∞宣传联络员。

                3.规范监管执法体系

                1)监管︾责任有效落实。摸清监管对象◣底数,建立并实施标准化现场︼检查制度,全面完成风险等级评定并实现动态管理,按照风险分类等@ 级确定的现场检查频次,对各类监管对象▲做到日常监督检查全覆盖,在此基础上积极推々行“双随机”抽查♀和飞行检查。全面推◤行食品安全网格化监管,建立健全基层网格员∞岗位管理和奖惩激励等机ぷ制,延伸监管①触角;鼓励运用食品※安全网格化监管电子地图等信√息手段,提高网格化监管效能。落实监督抽检责任,抽样检验覆盖区域◣内大型农贸市场、食品批发市场销售果蔬、畜禽肉类司水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品;对涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险产品每季度抽检。

                2)部门联动协作顺畅。建立落实跨部门、跨区域案件协查等协调联动机制,强卐化信息通报工作,食品安全违法行为得到及时查处,对外地通报的违法行为和问█题食品及时开展调查核实和溯源追查,违法犯罪信息向◥上下游及时通报,辖区内食品∞安全违法犯罪案件协查协办工作←配合到位。市场监管部∞门统一使用◆“福建省网上行☉政执法平台”办理相◤关行政执法案件。强化对涉及食用¤农产品种植养殖和↘销售企业的区域ζ性大案、要案↑的共同协查联办,将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食∴品安全犯罪侦查范围。

                3)行刑衔接打击有◣力。市场监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应按照《福建省行政执法与刑事司法∏衔接信息共享平台工作办法》(闽委办发〔2015〕37号)要求,全面接入行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,统一进行网上移送、网上受理、网上监督,录入案件※信息、接入率、行政处罚案件和移送涉嫌犯罪案件信息⊙录入率100%。建立◥落实行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,每年至少召开2次◥联席会议,研究解决食品监管中存在的▆涉刑案件移送处理等问题。公安部门设卐立打击危害食品安全犯罪≡专职队伍,严厉打击ㄨ涉及面广、社会影响面【大、群众反ㄨ响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法犯罪活动。行政立案处罚情况╱与刑事立案处罚情况作为衡量地方和部门食品安全监管执〇法工作的主要指标,行政■处罚案件查办数、罚款》总额明显提升。

                4)依法行政规范有序。严格落实食品安全行政处罚裁量管理办法,依法依规查处食品安全违法√行为。建立和落实执法过程记录制度,监督检查留有痕迹。市场监管部门与公安机关按照有关规定及时相互移送涉嫌违法犯罪案件,无“以罚代刑”现象发生,起诉案件及△时得到判决。检察机关要加强法律监督,及时发现并纠正⊙有案不移※、以罚代刑、有案不立、立案不查等行为。建立问题食品后处〇理机制,行政处罚、责任追究到位率100%。

                4.完善←企业责任体系

                1)推进农产品流通监管制度建设。建立食用农产品产地准出和市场↑准入管理←衔接机制,明确〒准出和准入条件,选择部分品≡种和部分市场开展试点,通过〖市场准入倒逼生产管理,推动■全面落实生产经营者质量安全主体责任。

                2)加强食品经营监管机制卐建设。依法规范食品经营许可审核和监管行为,建立食品经营许可主体准入和退出机制、食品经营许可主体档案管理制度。完善基层食品安全╱日常监督检查工作规程,提高对食品经营安〇全风险点的控制。严格督促检查食品↑经营者把好食品的进货、销售→和退市关,落实法定责任和义务。鼓励批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店建立①预包装食品的电子台账管理制度,逐步实现预包装食品的可追溯和召回。

                3)督促开办者落实管理责任和连带责任。辖区内集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者,应依法履行食品安全管@ 理职责,确保入场经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准。对不履行法▲定职责导致食品安全事故发生的,依法追究开办者连带责任并作出↙相应处罚。

                4)监督企业加□ 强人员管理。食品生⌒产经营单位落实食品安全第一责任人责任,建立食品安◆全责任制度。从业人员健康证明和培训合格证↙持证率100%,食品生产经营单位负责▼人、食品安№全管理人员每人每年接受食品安⌒全集中培训不少于40小时。规模∏以上生产经营单位设置食品安全管理机∑ 构,明确分管负责人及管理▲人员;市场监管部◥门依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考∞核情况。

                5)推进食品安全可追溯制度建立。食品生产经营者建立并执行食品生产、销售记录制度≡,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品◆出厂检验记录制度;食品经营者建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度√等,如实、准确记录相关信息,记录凭证保存期〖限不少于2年。做到根据某一环节的记录,能准确追溯上下游,确保市场上销售的预包装食品准确追溯到@生产源头。鼓励食品生产经营者采用◆信息化手段采集、留存生产→经营信息,实行电☆子追溯。辖区内婴幼儿配◎方乳粉经营者全面实现电子追溯」。

                6)建立〖完善食品安全应急管理机制。指导辖区食品生⌒产企业建立食品安全应急管理㊣制度,严格执行问题食品召回制度。不符→合食品安全标准的、有证∑ 据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已上↙市销售的食品、应召回并立即停止生产。做到停止生产经营和召回情况纪录完整,有据可查;被召回的食品得到安全无害化处理和销毁,严禁被召回食品重新流入市场。

                5.构建群防共治体系

                1)社会监督渠道畅通。设立统一的投诉举报电话,有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人∑员,“12331”热线投诉回复率100%。设立ζ有奖举报奖励专项资金,市场¤监管部门制定本地食品安全投诉举报ζ奖励办法,对符¤合食品安全投诉举报奖励条件的及时兑现奖励资金。当地新闻媒】体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期Ψ 依法曝光食品安全典型案件。充ω 分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会ξ 代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业∏主体责任落实的〖监督。

                2)信息公开及时全面。市场监@管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,定期在新媒体在内的多种媒体上公开食︾品安全信息,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执信息及时、全面、准确地向社№会公开,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。

                3)宣传教育覆盖卐面广。开展多种形式的食品安全科普宣教。定期开展“全国食品安全宣传周”“3.15”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生安全↓教育。定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识〓知晓率90%以上。创建国家〓食品安全示范城市有关宣传覆盖主◥城区所有社区,公众对创建∞工作的知晓率达到80%以上,对创建工¤作的支持率达到80%以上。

                4)食ω 品安全诚信体系健全。辖々区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建◣立,档案信息全面、准↓确并及时更新。建立完善↓食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关∏的单位、法人、个人的食品⊙安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安◇全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

                (四)开展“五项行动”,构建食品行业良好经营秩序

                1.小作坊小摊贩集中治理行动。加强食品生产加工小作坊、食品经营小摊贩综合治理,根据上级政府部门出台的食品生产加工小作坊监督管理办法及小摊贩管理相关规定,进一步细化监管措施;出台鼓励措施,强化服务和统一规划,引导○小作坊、小摊贩经营者进入集中交易市场、店铺等∴固定场所经营,或者在临时划◥定区域、指定时段经营,改善其①生产经营环境。

                2.餐饮业质量安全提∞升行动。推进餐饮业实施餐饮服】务食品安全操作规范,加↓强餐饮食品安全员考核,完善餐饮服∮务食品安全标准。支持和推行餐饮业@ 的集中管理,统一服务。倡々导餐饮业明厨亮灶,在ぷ大型连锁餐饮企业推行“种养◥殖基地+中央厨房+餐饮门店”的模式,保证原料加∩工制作、配送安全,实行全过程记录和追溯制度。完善餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,全面推进餐饮服务单位风险分级管理和量化登记评定结果信息公示,行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示□率达到100%。建立小餐饮核准制度,加强日常监督检查。督促餐饮服务单位全面落实进货查验、食品安全自◤查、从业人员健康管理、食品安全管理人∮员培训考核、食品安∞全操作规范等制度。每年创▃建餐饮食品安全“明厨亮灶”示范单位∴不少于㊣1家。

                3.校园及周边食品安全整治行々动。健全完善多部门共同参与的学校及周边食品安全综合治理机★制,建立并实行食品安全≡校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理主体责任。加大校园食堂及周边ω 食品经营者日常经营行为监管,确保食品质量安全。

                4.集中交易市↓场规范提升行动。市∴场开办者建立实施“市场准入制度”,通过检验、检验等手段严把入市关口;建立实施严格的“退市制度”,及◣时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;建立实施“信息通报制度”,及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会※公示,并向监管部门报告。鼓励探索建〇立“二维码”追溯、质量保证金等责任倒逼机制。加大公益经◢费投入保障,中心城◆区大型生鲜超市、农贸市场、果蔬批发市」场及大型农产品直销企业配备快检设备,提供检Ψ测试剂保障。

                5.食品安全创新试点行动。鼓励司法部门出台规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安☆全案件々,适用简易民事诉讼程序支持消费←者向企业追偿;鼓励地方消费者保护组≡织对较大食品安全案件,通过公益诉〇讼渠道向企业追偿。推广食品安全责任保险,督促健全保险赔付相关事前事中事后政策,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。按照╱国家统一要求,探索开展食品安全职业化检查员队伍建设。

                四、工作要求

                (一)加强组织领导。区食安委加强对创建工作的组织、领导和统筹,及时协调解决创建工作中遇到的问题。区财政要进一步加大在食品安全】执法装备、监督抽检和运行保障等方面所需资金投入,为配合南平市创建国「家食品安全城市工作顺利开展提供有力支撑。区政府将创建工作纳入△重要议事日程,建立创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,形成部门ξ 合力,将各项创建工作措⊙施落到实处,确保创建工作◇取得实效。

                (二)严格落实责任。区食安委定▆期分析评估创建工作情况,建立专〒项工作督查、考核机制,采取日常抽查▓、明察暗访、联合督查等方式,加大督查工作力度,定期通报创建工作情况。食品安全工作纳入领导班子年度绩效考核,在创建过程中对取得显╱著业绩的部门和人员,按有关规定予※以奖励;对发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件依法依规追究相关责任人的责任,并在综治和精神文明创建评选中实行“一票否决”。

                (三)营造创建氛围。各乡镇(街道)、各有关部门加大对南平市开展国家食品安全示范城市创建工作的宣传力度,结合本地实际、部门特点、行业现状,充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、新闻媒体的作用,广泛、深入开展创建宣传活动,切实提高社会宣传的覆盖╲面,公众对创建工作的知晓率和支持率,形成全社会支持创ω建、参与创建的良好舆论氛围。

                 

                附件:建阳区细化南平市食品安全示↓范城市创建任务分解表


                附件

                建阳区细化▅南平市食品安全示范城市创建任务分解表

                项目

                序号

                指标

                区计划责〒任单位

                一、食品安全⌒状况持续稳定良好

                (一)食品安全总体状况 

                1

                全区加工食品〓抽检总体合格率提升卐并稳定在97.5%以上;乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品的食品安全评价性抽检合格率不低于98%;

                区市场监︽管局、规建旅局、农业局、各乡镇ζ街道

                2

                市、县市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上;

                3

                非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。

                (二)食品安全突发事件 

                4

                未发生重大的、影响特别恶劣的食品安全舆情事件,未发生重大食〗品安全事故。

                各@ 乡镇街道⌒ 

                (三)群众满意度

                5

                群众对我区食品安全现状总体满意度达到70%以上。

                区食安委成员单位、各乡〗镇街道

                二、着力“两个促进”,提升闽北食品产业竞争力

                (四)促进企业良好行为规范有效实施

                6

                对于国家和省里统一出台的生产经营法定要求,进一步细化出台可检↓验、可度量、可检查的良好行为规范;对没有统一规定的▲,主动结合本地实际制定出台良好行为规范,确保良好行为规范覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行为,以及互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循。

                各乡镇△街道、区市场监管∩局

                7

                行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO22000)的︼相关标准。依法应获证生产经营的单位100%取得许可证件,并持续符合发证条件。

                各乡镇街╱道、区市★场监管局

                (五)促进食品产业转◆型升级提速

                8

                推进食品工业结构调整和转型升级,打造食品加工√产业集群,引导食品加工企业向规模化、集约化发展,加大技术改造支持力度,促进食品工业提质增效。

                各】乡镇街道、区市场∩监管局、区发科局、区经信局

                9

                积极培育地方优质农产品食品品牌,加大“三品一标”农产品和特色资源产品保护,采取更加有利措施鼓励和支持食品规模化生产及连锁经营、统一配送。龙头企业、农民专业合◎作社、家庭农场等经营主体以农产品质量安全为核心,精心培育消费者信任的优质农产品品牌。

                区农业局、各乡镇㊣街道

                10

                重点服务和培育食品类企业、地理标志企业申报驰名,提升产品知名度和市场竞争力。

                区市≡场监管局、各乡镇⌒ 街道▽〗

                11

                推动食品物流设施升级改造。加快推进农产品批发市场冷链物流、废弃物处理、检测等设施建设,完善市场内食品检验』检疫和废弃物处理等设施。

                区商务局、各乡镇街道

                13

                重点支持农产品产地预冷和集配中心、销地低温配ζ送中心、冷藏仓储、低温运输、零售终端、冷藏配送以及冷链物流信息平台等基础设施项目。

                三、实施“四大工程”,提升食品安全源头治理水平

                (六)土壤污染防治改造工程

                14

                加强产地环境监测,根据省农业★厅安排,组织开展农产品产地土壤定期定点监测工作,全区建立长期定位监测点132个,并实行三年一测,监测点位涵盖耕地、园地以及【主要农产品种类(粮食作物、蔬菜、茶叶)。

                区农业局

                15

                对产地土壤环境进行评估并依法划定农产品禁止生产区,加强土壤修复技术研究与推广应用,确保2020年底前受污染耕地安全利用率达到91%以上,到2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上的总体要求。

                区农业局、区环保局、各乡镇街道

                (七)农业投入品使用管理提升工程

                16

                加强农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账规定;监督指导食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织严格执行农业投入品使用记录制度,落实农业投入品使用安全间隔期或休药期︾规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等国家规定的农作物。对主要生ζ 产基地、交易市场的投入品实施定期监督抽查。探索建立全区统一的农▓资监管平台,逐步推行高毒农药定点经营、实名↓购买制度,强化养殖环节自配饲料监管和农药、化肥等农资获证产品的证后监管,严厉打击农业投入品非法使用行为。

                区农业局

                (八)牲畜屠宰行业管理提升工程

                17

                开〇展不合格定点屠宰厂(点)清理整顿,确保屠宰准出与牲畜产品生产经营准入管理有效衔接。

                区农业局

                18

                督促定点牲畜屠宰厂(点)严格执行相关法律法规和标准规定,建立健全屠宰环节质量安全内控制度,落实屠宰全过程质量安全防控措施,牲畜屠宰后的废弃物按规定要求处置,严查非法采购、屠宰、销售∏病死牲畜、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

                区农业局、区市场监管△局

                (九)餐厨垃圾集中处置规范工程

                19

                初步建立集中收集、资源化利用和无害化处理体系,主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系,80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置。

                区规√建旅局、区环保局

                20

                定期向社会公示餐厨废弃物收集处置数量;

                区规建旅▲局、各乡镇街道

                21

                严厉打击制售“地沟油”违法犯罪行为,严防餐厨废弃物以“地沟油”形式回流餐桌问题发生。

                各乡镇街道、区规建旅【局、区环保局

                四、健全“五大体系”,凝聚食品安全综合治理合〖力

                (十)完善组织保障体系

                22

                严格㊣ 落实党政同责要求,将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,列入本级政府重要议事日程,纳入社会综合治理范畴,建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。政府至少每半年听取1次食品安全工作专题汇报,及时研究解决有关部门提出的困难和问题;至少每年对食品安全问题进行1次专题调研。

                各乡镇街道

                23

                层层建立政府食品安全目标管理责任制和责任追究制,食品安全纳入地方政府年度综合目标责任考核、地方党委★政府领导班子及领导干部年度绩效考评,食品安全工作所占权重不低于3%,并作为地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的重要内容之一,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

                各乡镇街道

                24

                各项食品安全监管工作▲经费采取市、区两级财政分担的模式,按照食品安全检验经费力争支持4份/千人口/年的检测样本量(不含快检,样本检测费〖计算标准为2000元/份,实际结算以成交金额为准),逐年增加检验检测专项经费投入,其中市级财政2018年投入500万元,2019年投入800万元;区级财政▼按照人口比例分担,列入财政预算。

                各乡镇街道、区财政局

                25

                各级食安委及其办事机构配备与其所承担的工作任务相适应的人员队伍、经费保障和工作条件。

                区食安办、区委编办、各乡镇街道、区市场监管︼局

                 

                26

                区市场监管部门加挂食品药「品监督管理机构牌子,把食品安全监管Ψ作为首要责任。

                (十)完善组织保障体系

                27

                每年以政府或食安委名义制定年度重点工作安排,明确监管责任主▽体和要求;

                28

                对不同级别监管部门及同级不同部门之间的职责事√权划分清晰,新业态、品种等有具体监管责任部门。

                29

                各级监管队伍人员数量满足监管实际需要。

                各乡镇街道、区食安办、区委编办、区市场监■管局、农业局、卫计局、规建旅局、粮食局、环保局、城市管理行政执法╲局

                30

                监管人员上岗前要全部经过专业技术培训,每人每年参加培训不少〖于40小时。

                31

                编制受限的地方,鼓励通过政府购买服务等手段聘用人员缓解监管♀人员不足问题。

                32

                符合职级并行政策的基层食品药品监管人员享受相关待遇。

                33

                支持区【疾控中心建立食品安全风险监测实验室,使区疾控中心城@乡饮用水监测实验室通过】计量认证。

                各乡镇街道、区卫计局

                (十一)强化技术支撑体系

                34

                加强农产品质量安全检验检测体系建设,区农产品质检机构通过计量认证。

                各乡镇街道、区农业局

                35

                检验检测资源整合到位,检验机构达到相应建设标准要求;

                36

                每个基层监管所保证一辆执法车辆、一套食品快检设备、一辆快检车辆。

                各乡镇街道、区市◥场监管局、财政局、车改办

                37

                鼓励支持第三方检验检测机构发展,形成政府检验检测机构、社会服务性检验检测机构、企业内部检验检测机构的多元化检验检∑测机制,逐步建成适应我区食品产业发展和食品安全需要的综合检验检测体系。

                38

                组织开展食品安全风险监测和隐患排查,主动排查严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题。制定食品安全应急预案,成立专门食品安全应急队伍,设立食品安全应急处置专家库。每年至少培训一次,每两年至少开展一』次食品安全应急演练。食品安全事故(事件)信息严格按有关法定时限报送,食品安全事故(事件)应急处置率100%,无隐瞒、谎报、缓报食∞品安全事故的行为。鼓励第︾三方平台积极参与风险交流工作,建立风险交流专家智库,定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信↓息,将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生安全教ω 育。

                各乡镇街道、区食安办、市场监管局

                39

                区政府统一领导本辖区食品安全舆情处置工作,舆情事件发生后,有关部门在24小时内公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息,积极引导社会舆论;辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。区食安委成员单位设立专职食品安全宣传々联络员。

                各乡镇街道、区食安办、市场监管局、农业局、卫计局、粮食局、规建旅局

                (十二)规范监管执法体系

                40

                摸清监管◥对象底数,建立并实施标准化现场检查制度√,全面完成风险等级评定并实现动态管理,按照风险分类等级确定的现场检查频次,做到日常监督检查全覆盖,在此基础√上积极推行“双随机”抽查和ω飞行检查。

                区市场监管〇局、农业局、卫计局、粮食局、规建旅局、各乡镇街道

                42

                全面◆推行食品安全网格化监管,建立健全基层网格员岗位管理和奖惩激励等机制;鼓励运用食品安全网格化监管电子地图等信息手段。

                43

                抽样检验覆盖区域内大型农贸市场、食品批发市场销售果蔬、畜禽肉类、水产品,以及本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品;

                44

                对涉及重大民生的品种每月抽检,较高风险产品每季度抽检;通过监督抽检,发现的食品安全问题不少于1个/万人。

                45

                建立落实跨部门、跨区域案件协查等协调联动机制,强化信息通报工作,食品安全违法行为得到及时查处,对外地通报的违法行为和问题食品及时开展调查核实和溯源追查,违法犯罪信息向上下游及◆时通报,辖区内食品安全违法犯罪案件协查协√办工作配合到位。市场监◤管部门统一使用“福建省网上行≡政执法平台”办理相关行政执ζ法案件。强化对涉及食用农产品种植养殖和销售企业的区域性大案、要案的共同协查联办,将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查范围。

                各乡镇街道、区食安委★各成员单位

                46

                市场监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院全面接入行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,统一进行网上移送、网上受理、网上监督,录入案件信息、接入率、行政处罚案件和移送涉嫌犯罪案件信息录入率100%。

                区市场监管局、公安机关、检察院、法院

                47

                建立落实行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,每年至少召开2次联席会议,研究解决食品监管中存〇在的涉刑案件移送处理等问题。

                各乡镇街道、区检察院

                48

                公安部门设立打击危害食品安全犯罪专职队伍,严厉打击涉及面广、社会影响面大、群◆众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法犯罪活动。

                区公安机关

                49

                行政立案处罚情况与刑事¤立案处罚情况作为衡量地方和部门食品安全监管执法工作的主要指标,行政处罚案件查办数、罚没款总额明显提升。

                区公安机关、区市场监管局

                (十二)规范监管执法体系

                50

                建立和落实执法过程记录制度,监督检查留有痕迹。

                区检察院、法院、公安机关、区市场监管局

                51

                市场监管部门与公安机关按照有关规定及时相互移送涉嫌违法犯罪案件,无“以罚代刑”现象发生,起诉案件及时得到判决。

                52

                检察机关要加强法律监督,及时发现并纠正有案不移、以罚代刑、有案不立、立案不查等行为。

                53

                建立问题食品后处理机制,行政处罚、责任追究到位率100%。

                (十三)完善企业责任体系

                54

                建立食』用农产品产地准出和市场准入管理衔接■机制,明确准出和准入条件,选择部分品种▃和部分市场开展试点,通过市场准入倒逼生产管理,推动全面落实生产经营者质量安全主体责任。

                区农业局、市场监管局

                55

                依法规范食品经营许可审核和监管行为,建立食品经营许可主体准入和退出机制、食品经营许可主体档案管理制度。

                区市场监管局、商务局

                56

                完善基层食品安全日常监督检查工作规程;严格督促检查食品经营者把好食品的进货、销售和退市关,落实法定责任和义务。

                57

                鼓励批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店建立预包装食品的电︼子台账管理制度,逐步实现预包装食品的可追溯和召回。

                58

                辖区内集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者,应依法履行食品安全管理职责,确保入场经营者证照齐全,经营环境和条件符合食品安全标准。

                区市场监管局

                59

                对不履行法定职№责导致食品安全事故发生的,依法追究开办者连带责任并作出相应处罚。

                60

                食品生产经营单位落实食品安全第一责任人责任;从业人员健康证明和培▂训合格证持证率100%,食品生产经营单位负责人、食品安全管理人〒员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人及管理人员;市场监管部门依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。

                区市场监管局

                61

                食品生产经营者建立并执行食品生产、销售记录制度,农业投入品的安全使用制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、食品出厂检验记录制度;食品经营者建立并执行食品进货查验记录制度、销售记录制度等,如实、准确记录相关信息,记录凭证保存期限不少于2年。做到根据某一环节的记录,能准确追溯上下游,确保市场上销售的预包装食品准确追溯到生产∩源头。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。辖区内婴幼儿配方乳粉◥经营者全面实现电子追溯。

                区市场监Ψ督局

                (十三)完善企业责任体系

                62

                指导辖区食品生产企业建立食品安全应急管理制度,严格执行问题食品召回制度,不符ξ合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已上市销售的食品,应召回并立即停止生产。做到停止生产经营和召回情况纪录完整,有据可查;被召回的食品得到安全无害化处理和销毁,严禁被召回食品重新流入市场。

                (十四)构建群防共治体系

                63

                设立统一的投诉举报电话,有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,“12331”热线投诉回复率100%。

                区市场监管局

                64

                设立有奖举报奖励专项资金,市场监管部门制定本地食品安全投诉举报奖励办『法,对符合食品安全投诉㊣ 举报奖励条件的及时兑现奖励资金。

                65

                当地新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。

                66

                充分发挥人大代表「、政协委员、专家学者、新闻媒体、行〓业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督◇。

                区市场监管局

                67

                市场监管部门定期在新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执信息及时、全面、准确地向社会公开,让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效。

                68

                定期开展“全国食品安全宣传周”“3.15”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生○安全教育。定期开展公众认知调查,社会公众对食品安全的科普知识知晓率90%以上。创建国家食品安全示范城市有关宣传ζ 覆盖主城区所有社区,公众对创建工作的知晓率达♀到80%以上,对创建举的支持率达◣到80%以上。

                区食安委成员单位

                69

                辖区内各类食品生产【经营者食品安全信用档案全面建立,档案信息全面、准确并及︼时更新。

                各乡镇街道、区市场监管局

                70

                建立完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,使食品安←全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

                各乡镇街道、区市场监管局、发科局、人行建阳区中心支行

                五、开展“五项行动”,构建食品行业良好经营秩序

                (十五) 小作坊小摊贩集中治理行动

                71

                加强食品生产加工小作坊、食品经营小摊贩综合治理,进一步细化监管措施;出台鼓励措施,强化服务和统一规划,引导小作◥坊、小摊贩经营者进入集中交易市场、店铺等固定场≡所经营,或者在临ζ 时划定区域、指定时段经营,改善其生产经营环境。

                各乡镇街道、区市场监管局

                (十六)餐饮业质量安全提升行动责任落实

                72

                推进餐饮业实施餐饮服务食品安全操作规范,加强餐饮食品安全员考核,完善餐饮服务食ω品安全标准。支持和推行餐饮业的集中管理,统一服务。倡导餐饮业明厨亮灶,在〓大型连锁餐饮企业推行“种养殖基♀地+中央厨房+餐饮门店” 的模式,保证原料加工制作、配送安全,实行全过程记录和追溯制度。完善餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,全面推进餐饮服务单位风险分级管理和量化登记评定结果信息公示,行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达到100%。建立小餐饮核准制度,加强日常监督检查。督促餐饮服务单位全面落实进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理、食品安全管理人员培训考核ㄨ、食品安全操作规范等制度。每年创建餐饮食品安全“明厨亮灶”示范单位不少于1家。

                区市场监管局、区规建旅局、各乡镇街道

                (十七)校园及周边食品安全整治行动

                73

                健全完善多部门共同参与的学校及周边食品安全综合治理机制,建立并实行食品安全校◥长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理主体责任。

                区市场监管局、区教育局

                74

                加大校园食堂及周边食品经营者日常经营行为监管,确保食品质量安全。

                区市场监管局、教育局、城市管理行政执法局、各乡镇街道

                (十八)集中ㄨ交易市场规范提升行动

                75

                市场开办者通过检验等手段严把入市关口;及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场;及时将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示,并向监管部门报告。

                区市场监管局、区农业局、各乡镇街道

                76

                鼓励探索建立“二维码”追溯、质量保证金等责任倒逼机制。

                区市场监管局、农业局、各乡镇街道

                77

                加大公益「经费投入保障,中心城区大型生鲜超市、农贸市场、果蔬批发市场及大型农产品直销企业配备快检设备,提供检测试剂▓保障。

                区市场监管局、农业局、各乡镇街道

                (十九)食品安全创新试点行动

                78

                鼓励司法部门出台规定,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费【者向企业追偿;

                区检察院、法院、公安局、市场监管局、卫计局、规建旅局、农业局、粮食局、环保局、城市管理行政执法局

                79

                鼓励地方消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

                80

                积极推广食品安▓全责任保险试点,保险赔卐付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

                81

                按照国家统一要求,探索开展食品安全职业化检查员队伍建设。

                 

                 

                 

                 

                 


                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                南平市建阳区人民政府公室      2018年11月20日印发